对十三届全国人大五次会议第6145号建议的答复摘要

兰平勇等9名代表：

　　你们提出的关于进一步加快发展深远海养殖带动乡村振兴的建议收悉。经商财政部、国资委、人民银行、自然资源部、银保监会，现答复如下：             

　　一、关于完善海洋产业金融体系和解决渔业融资难题 

　　2018年，人民银行等8部门出台《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，引导金融机构优化信贷投向和结构，已加大了对规模化、标准化深远海养殖及远洋渔业企业、水产品精深加工和冷链物流企业的信贷支持力度。开发性、政策性银行积极向相关企业提供贷款支持，助力企业升级改造海上养殖设施。以福建为例，2022年3月末，福州市马尾区水产行业贷款余额29亿元，比年初新增2.64亿元，增速高于同期辖区人民币各项贷款增速1.02个百分点。 

　　关于水产养殖保险工作，我部不断加强与银保监会等有关部门沟通协调，积极推动开发多种保险产品，鼓励、支持保险机构加大投入，满足养殖户保险需求。目前海水养殖类产品已备案承保标的包括对虾、螃蟹、海参、牡蛎、紫菜、藻类、贻贝、网箱鱼类等多个品种，其中指数类保险产品大幅提高了理赔效率。 

　　下一步，我部将加强与人民银行、银保监会的沟通协作，继续完善海洋产业金融体系，努力破解产业融资难题，提升金融服务水平，特别是指导福建省渔业主管部门帮助渔业企业和养殖户用好相关政策，为深远海养殖等海洋产业发展保驾护航。积极争取将水产养殖业纳入政策性保险范围给予支持。 

　　二、关于发挥国有企业的带动作用 

　　你们关于发挥国有企业带动作用的建议具有很强的探索性，为中央企业参与乡村振兴提供了新思路。近年来，我部积极引导和扶持养殖经营主体将海水养殖向深水远岸布局，稳步发展深远海养殖，取得了初步成效，国有企业在其中发挥了重要作用。目前，中船集团、振华重工、中集来福士、青岛国信等国有企业积极参与，与渔业企业、科研单位合作研发建造了“普盛海洋牧场1号”“振鲍1号”“经海001号”“国信1号”等深远海大型养殖装备，在拓展养殖空间、提高设施装备水平、探索新型经营模式等方面发挥出了显著的示范带动作用。国资委按照党中央、国务院决策部署，一直高度重视乡村振兴工作，组织指导国有企业发挥优势，持续开展援助帮扶，积极助力乡村振兴和共同富裕。 

　　下一步，我部将会同国资委等部门，进一步对建议内容的可行性和操作性进行研究，充分发挥国有企业优势，多措并举推动深远海养殖发展。 

　　三、关于支持深远海养殖和鼓励先行先试 

　　我部高度重视深远海养殖发展，将其作为落实大食物观，向江河湖海要食物的重要手段。2019年，经国务院同意，我部等10部门出台《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出支持发展深远海绿色养殖，鼓励深远海大型智能化养殖渔场建设。《“十四五”全国渔业发展规划》提出，推进深远海大型装备养殖试验，稳妥发展深远海养殖。“十三五”期间，财政部、农业农村部通过中央渔业补贴政策，持续支持重力式深水网箱和桁架类大型养殖装备建设，取得显著成效。2020年全国深水网箱养殖水体3821.4万立方米，产量29.3万吨，比五年前分别增长270%和150%。 

　　“十四五”实施新一轮渔业补贴政策，支持有关省份配备重力式深水网箱、桁架类大型养殖设备、水产品初加工和冷藏保鲜设施设备等现代渔业装备设施。2022年3月，我部同意山东省开展“国信1号”养殖工船运营管理试点，鼓励地方先行先试，探索深远海养殖发展模式，总结可复制可推广的经验。 

　　下一步，我部将加强与财政部等部门的沟通协调，指导各地用好相关政策和资金发展深远海养殖。优化深远海养殖布局，完善确权登记、安全生产、运营管理等制度。加强对相关省份试点工作的指导，及时总结经验，扩大试点范围，引导深远海养殖规范有序发展。 

　　四、关于加快推进海域使用权确权和抵押融资 

　　正如你们所述，海域使用权确权和抵押融资，一直是制约产业发展的因素之一。自然资源部正在认真研究，进一步优化完善包括养殖用海在内的海域使用权确权和抵押制度，采取有效措施，提高不动产登记办事效率。2019年国务院办公厅出台《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，明确包括养殖用海在内的用海审批和海域使用权出让、交易等环节可共享信息，不得要求申请人重复提交申报材料，简化了办理手续。同时，人民银行也引导金融机构加大涉海抵质押贷款业务创新推广，人民银行宁德市中心支行出台《关于开展农村生产要素融资服务试点赋能乡村振兴的通知》，指导金融机构激活农村渔业要素，唤醒渔排、渔船等“沉睡”资产，解决企业担保物不足、融资难等问题。工商银行宁德市分行推出“渔排养殖贷”，2021年末发放贷款1.3亿元，惠及122个水产养殖户和企业。 

　　下一步，我部将会同自然资源部积极研究推动水域滩涂养殖权纳入不动产统一登记，加快推进水域滩涂养殖权、海域使用权确权和流转制度建设，破除确权和抵押贷款难点，助推深远海养殖发展。人民银行将继续引导金融机构拓宽涉海经营主体融资抵押物范围，提升融资可得性、覆盖面和便利度。 

　　感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。   

　　联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局 

　　                           010-59192993 

　　                                                                                                                                        农业农村部  

　　                                                                                                                                     2022年9月20日

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